En términos generales, un Plan de Ordenamiento Territorial consta de los siguientes componentes: (1) General, constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; (2) Urbano , constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural , constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
Por otra parte, la mencionada Ley de Ordenamiento Territorial desarrolla una serie de instrumentos de gestión del suelo como mecanismos indispensables para la realización de operaciones urbanísticas integrales, entre las cuales se incluyen los proyectos de vivienda de interés social, que permitan agilizar y encauzar el ordenamiento del territorio. Entre estos se conciben las herramientas de planificación y las herramientas de gestión del suelo. Entre las primeras se cuentan los planes de ordenamiento territorial, los planes parciales y las unidades de actuación urbanística.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y DISTRITAL
Las políticas espaciales de desarrollo buscan reducir las diferencias del desarrollo regional y los problemas de interrelación económica y espacial entre los Municipios o entes territoriales. El ordenamiento territorial es una política que se basa en estrategias de uso y la ocupación del territorio.
En Colombia, la política de ordenamiento territorial ha tenido su máximo desarrollo legal a nivel municipal y distrital, por ello a continuación se trata más ampliamente todo lo referente a este nivel territorial.
Naturaleza y alcances del ordenamiento territorial municipal y distrital.
El Ordentamiento Territorial municipal y distrital tiene su fundamento en el Artículo 311 de la Constitución Política el cual establece para los municipios el deber de "ordenar el desarrollo de sus territorios". Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152/94), en su Artículo 41, donde se establece que los municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar con un plan de ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo y las orientaciones del Gobierno Nacional y los departamentos.
El plan de ordenamiento municipal y distrital
Se define como “el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo" (Ley 388/97, art. 9). Se distinguen tres tipos de planes:
Los planes de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
Los planes básicos de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
Esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. Cada uno de estos planes tiene tres componentes básicos: un componente general, un componente urbano y uno rural.
CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento hace parte del plan de Desarrollo nacional, departamental y municipal. Criterios básicos del ordenamiento territorial son, entre otros tres:
1. Reconocer y aceptar la diversidad geográfica del país, la heterogeneidad étnico-cultural de los grupos humanos que lo habitan y la variedad de unidades políticos-administrativas que lo gobiernan.
2. Trata el ordenamiento territorial como materia integral, física, social, administrativa, económica, técnica, jurídica y política.
3. Diseñar el ordenamiento territorial de acuerdo con las características geo-ambientales ambientales del territorio con el fin de garantizar la salud del medio, la permanencia del patrimonio natural y la calidad de vida de la población.
DISTRITOS DE COLOMBIA
Los distritos de Colombia son entidades territoriales que tienen una característica que las destaca o diferencia de las demás, como puede ser su importancia política, comercial, histórica, turística, cultural, industrial, ambiental, portuaria, universitaria o fronteriza.
El primer distrito que se creó en Colombia fue el Distrito Federal de Bogotá (1861), que fue la cuna del Distrito Especial de Bogotá en 1954. Mucho más tarde, la Constitución de 1991, en su artículo 356, creó los distritos de las tres principales ciudades del norte del país: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.
En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modificó la Constitución e incluyó como distritos a Cúcuta, Popayán, Tunja, Buenaventura, Turbo y Tumaco. Sin embargo en el año 2009 fue declarado inexequible gran parte de este acto, quedando reconocidos únicamente los distritos de Bogotá, Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura.
La Constitución de 1991 cambió el nombre de Bogotá por el de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, que cambió de nuevo en el año 2000 a Bogotá, Distrito Capital.
TERRITORIOS INDÍGENAS
Los territorios indígenas en Colombia son creados de común acuerdo entre el gobierno y las comunidades indígenas. En casos donde los territorios indígenas abarcan más de un departamento o municipio, los gobiernos locales administran de forma conjunta con los consejos indígenas dichos territorios, tal como está establecido en los artículos 329 y 330 de la Constitución de Colombia. Igualmente los territorios indígenas pueden llegar a tener carácter de entidad territorial cuando cumplen los requisitos de la ley. Los territorios indígenas en Colombia se encuentran en mayor parte en los departamentos del Amazonas, Cauca, La Guajira, Guaviare y Vaupés.
IMÁGENES DE TERRITORIOS INDIGENAS:
MUNICIPIOS DE COLOMBIA
Cada municipio posee una cabecera municipal, la cual es una población que suele llevar el mismo nombre del municipio y funciona como su capital. En muchas ocasiones se aplica el término "municipio" a la cabecera municipal.
En Colombia existen otros tipos de poblaciones que no tienen estatus de municipio sino que dependen de estos. Estos tipos de poblaciones son los corregimientos, las inspecciones de policía, los caseríos y los sitios.
La zona rural de un municipio se divide en veredas y sus zonas urbanas (cabecera municipal, corregimientos, etc.) se dividen en barrios. Algunas cabeceras grandes (ciudades) pueden estar divididas en comunas o localidades.
Municipios de Colombia por departamento (Colombia)
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1
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11
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2
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125
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3
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7
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4
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1
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5
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23
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6
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48
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7
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123
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8
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27
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9
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16
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10
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19
|
11
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42
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12
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25
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13
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30
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14
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30
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15
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116
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16
|
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9
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17
|
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4
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18
|
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37
|
19
|
|
15
|
20
|
|
30
|
21
|
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29
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22
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64
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23
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40
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24
|
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13
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25
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12
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26
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14
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27
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87
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28
|
|
26
|
29
|
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47
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30
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42
|
31
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6
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32
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4
|
33
|
|
1
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DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA
La Constitución de 1991 establece a Colombia como una República Unitaria que se divide administrativa y políticamente en 33 divisiones: 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales, y un único Distrito Capital (Bogotá). Los departamentos forman regiones geográficas, culturales y económicas.
Adicionalmente, existen los Distritos Especiales y las Áreas Metropolitanas. Los primeros corresponden a centros urbanos de importancia nacional como el Distrito Capital de Bogotá y los segundos corresponden a la integración subregional de las capitales departamentales. La soberanía recae sobre la Nación como unidad y, a su vez, Colombia posee una descentralización administrativa por medio de la cual gran parte de la administración del Estado se reparte entre los 32 departamentos y sus municipios.
Departamento
|
Capital
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IDH
|
Población
|
País comparable
|
|
|
0,785
|
1.149.197
|
|
|
|
0,731
|
454.030
|
|
|
|
0,904
|
6.776.009
|
|
|
|
0,691
|
681.575
|
|
|
|
0,775
|
772.010
|
|
|
|
0,773
|
1.541.956
|
|
| |
0,768
| |
|
|
|
0,782
|
1.268.937
|
|
|
|
0,832
|
534.552
|
|
|
|
0,867
|
295.353
|
|
|
|
0,810
|
903.270
|
|
|
|
0,828
|
968.740
|
|
|
|
0,822
|
783.168
|
|
|
|
0,823
|
1.878.933
|
|
|
|
0,861
|
4.161.125
|
|
|
|
0,752
|
420.337
|
|
|
|
0,837
|
2.280.037
|
|
|
|
0,835
|
2.166.156
|
|
|
|
0,879
|
2.057.789
|
|
|
|
0,834
|
70.554
|
|
|
|
0,849
|
5.688.880
|
|
|
|
0,796
|
1.950.413
|
|
|
|
0,842
|
1.255.311
|
|
|
|
0,759
|
310.132
|
|
|
|
0,807
|
1.011.418
|
|
|
|
0,804
|
1.365.642
|
|
|
|
0,804
|
247.451
|
|
|
|
0,798
|
1.467.929
|
|
|
|
0,839
|
897.059
|
|
Departamento
|
Capital
|
IDH
|
Población
|
País comparable
|
|
|
0,839
|
897.059
|
|
|
|
0,804
|
247.451
|
|
|
|
0,804
|
1.365.642
|
|
|
|
0,798
|
1.467.929
|
|
|
|
0,807
|
1.011.418
|
|
|
|
0,759
|
310.132
|
|
|
|
0,842
|
1.255.311
|
|
|
|
0,796
|
1.950.413
|
|
|
|
0,849
|
5.688.880
|
|
|
|
0,834
|
70.554
|
|
|
|
0,879
|
2.057.789
|
|
|
|
0,835
|
2.166.156
|
|
|
|
0,837
|
2.280.037
|
|
|
|
0,752
|
420.337
|
|
|
|
0,861
|
4.161.125
|
|
|
|
0,823
|
1.878.933
|
|
|
|
0,822
|
783.168
|
|
|
|
0,828
|
968.740
|
|
|
|
0,810
|
903.270
|
|
|
|
0,867
|
295.353
|
|
|
|
0,832
|
534.552
|
|
|
|
0,782
|
1.268.937
|
|
| |
0,768
| |
|
|
|
0,775
|
772.010
|
|
|
|
0,773
|
1.541.956
|
|
|
|
0,691
|
681.575
|
|
|
|
0,904
|
6.776.009
|
|
|
|
0,731
|
454.030
|
|
|
|
0,785
|
1.149.197
|
|